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索引號 GZDF/2019-01360 發文日期 2019-09-18 發布日期 2019-09-18
文號 是否有效 長期
發布機構 縣政府辦公室 公開形式 網站公開
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 公開時限 長期公開

《大方縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案》解讀

大方縣人民政府網 www.ndzlnw.live 2019-09-18 10:09:41 來源:大方縣住建局

  一、改革背景

  工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是貫徹落實新發展理念的重要舉措,是推進政府職能轉變和“放管服”改革的重要內容,意義深遠,責任重大。習近平總書記多次強調要全面深化改革,優化營商環境;繼續大力簡政放權,強化事中事后監管;要不斷推進國家治理體系和治理能力現代化,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。李克強總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求,在今年政府工作報告中再次提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短”。

  為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關于全面深化“放管服”改革、優化營商環境的重要決策部署,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)《省人民政府辦公廳關于印發貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(黔府辦發〔2019〕8號)和《畢節市人民政府辦公室關于印發畢節市全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(畢府辦發〔2019〕13號)等文件精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

  二、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記對廣東重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,全面開展工程建設項目審批制度改革,加快構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

  三、改革內容

  對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

  四、工作目標

  2019年6月底,全縣初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年6月底,全縣工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內。到2019年底,全縣工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內;縣級與市級工程建設項目審批管理系統、省級工程建設項目審批管理系統和國家工程建設項目審批管理系統平臺互聯互通。2020年上半年,建成全縣“多規合一”的業務協同平臺并實現與市級、省級工程建設項目審批管理平臺互聯互通。到2020年底,基本建成與全省統一的工程建設項目審批和管理體系。

  五、主要措施

  第一,統一審批流程。一是精簡審批環節,通過“減、放、并、轉、調”等措施,精簡審批環節,規范審批事項,逐步形成全國統一的審批事項名稱、申請材料以及審批時限。制定省和市州工程建設項目審批事項清單,并實行動態管理。二是推進并聯審批。以前都是串聯審批,一項批完再批一項,前后用時特別長,這次改革要合理劃分審批階段,把工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段,實施并聯審批。三是分類制定審批流程,按照全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,各地結合實際對項目審批流程圖要進一步細化。四是實行聯合審圖、聯合測繪和聯合驗收,壓縮整體審批時間。五是推行區域評估和告知承諾制。一些評價評估事項,過去是按項目進行審批,現在可以由政府提前進行區域評估,就不用每個項目都再開展評估評價。

  第二,統一信息數據平臺。整合形成橫向到邊、縱向到底的工程建設項目審批管理系統,所有審批都在一個系統上實施。市州工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。省級主管部門通過工程建設項目審批管理系統,加強對市州工程建設項目審批工作的指導和監督管理。打破“信息孤島”,形成統一的信息數據平臺。

  第三,統一審批管理體系。就是 “一張藍圖”統籌項目實施,構建“多規合一”的一張藍圖;“一個窗口”提供綜合服務,以前是各部門分散設立窗口,現在要統進統出,加強對審批行為的管理,方便企業和群眾辦事;“一張表單”整合申報材料,每個審批階段申請人只需按照清單提交一套申報材料;“一套機制”規范審批運行,建立健全工程建設項目審批配套制。

  第四,統一監管方式。一是加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大對違法違規行為的處罰力度,采取更嚴厲的處罰措施和市場禁入措施,增加不法行為的違法成本。 二是加強信用體系建設。要建立覆蓋工程建設項目全部主體的誠信體系,建立黑名單制度,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,加快構建以信息歸集共享為基礎,以信息公示為手段,以信用監管為核心的監管制度,讓失信主體“一處失信、處處受限”。三是加強對中介和公共服務機構的管理。中介服務和市政公用服務雖然不屬于政府行政審批,但卻是工程建設項目審批流程中的重要部分,也是企業和群眾反映比較集中的環節。此次改革要下大力氣全面整頓規范中介和市政公用市場,建立健全管理制度,要在所有中介機構和市政公用服務單位中實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費和時限。要依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上辦事大廳,對中介服務推行入駐備案、合同網簽、服務評價、信息公示等制度,用信息化手段對中介服務辦理時限、服務質量、收費情況進行全方位、全過程監督。

  六、保障措施

  這次改革試點時間緊,任務重,抓好組織實施、確保改革工作落到實處至關重要。一要強化組織領導。根據工作內容成立了十個工作小組,按照改革的時間要求、目標要求、內容要求和質量要求,精心制定方案,細化分解任務,明確責任部門,確保試點工作有序推進。二要認真貫徹落實全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議精神,進一步強化服務理念,加強會商會審協調,切實提高審批質量,審批全過程透明公開,建立健全改革容錯糾錯機制。三是要加強溝通反饋和培訓,提高改革能力和業務水平。四是加強督查考評,強化制度剛性,確保改革順利進行。五是做好宣傳引導,要通過多種形式及時宣傳報道改革措施,及時回應群眾關切,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容,準確把握相關政策,自覺應用改革成果。

     文件鏈接:http://www.ndzlnw.live/tmzf/dfxzfxxgkml/fgwj/zfwj/324883.shtml

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