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索引號 GZDF/2019-01325 發文日期 2019-09-16 發布日期 2019-09-16
文號 方府辦通〔2019〕96號 是否有效 長期
發布機構 縣政府辦公室 公開形式 網站公開
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 公開時限 長期公開

關于印發《大方縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案》的通知(方府辦通〔2019〕96號)

大方縣人民政府網 www.ndzlnw.live 2019-09-18 16:23:55 來源:大方縣人民政府辦公室

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,大方經濟開發區、油杉河風景區管委會、慕俄格古城管理處,縣直各部門:

經縣人民政府同意,現將《大方縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案》印發你們,請認真抓好貫徹落實。   

      

                                            大方縣人民政府辦公室

                              2019年916

    (此件公開發布)

大方縣全面開展工程建設項目審批制度

改革工作實施方案

 

為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關于全面深化“放管服”改革、優化營商環境的重要決策部署,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)《省人民政府辦公廳關于印發貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(黔府辦發〔2019〕8號)和《畢節市人民政府辦公室關于印發畢節市全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(畢府辦發〔2019〕13號)文件精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以解決關鍵問題和實際問題為導向,以企業和群眾感受度為評判標準,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。加快構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

(二)改革內容。改革覆蓋全縣新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的工程項目審批;全覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(三)工作目標。2019年6月底,全縣初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年6月底,全縣工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內。到2019年底,全縣工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內;縣級與市級工程建設項目審批管理系統省級工程建設項目審批管理系統和國家工程建設項目審批管理系統平臺互聯互通。2020年上半年,建成全縣“多規合一”的業務協同平臺并實現與市級、省級工程建設項目審批管理平臺互聯互通。到2020年底,基本建成與全省統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節。取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件;取消建筑節能設計審查及招標文件備案等。建設單位提出施工臨時用電申請時,供電企業結合項目所在園區管網規劃,一次性書面告知施工期間用電接入方案,由專人進行“一對一”全過程跟蹤服務。電力接入工程涉及的行政審批事項實行并聯辦理,總時間不超過5個工作日,涉及不超過150米外部電源工程的行政審批試行告知承諾管理。取消施工許可證換發正本環節,施工許可申請獲得批準后,由發證機關向建設單位一次性核發施工許可證正本、副本。全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導地位的工程建設項目,建設單位可自主決定發包方式。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項,不作為項目審批或核準條件。建設單位支付保函、承包商履約保函、農民工工資保證金繳納等不作為施工許可前置條件。建設工程規劃許可證核發時,生態環境、園林、公安交通管理等部門一并進行規劃設計方案審查,由發證部門統一征求相關部門和單位意見。合并項目臨時用水與正式用水的事項辦理,強化工程建設許可階段的聯合技術指導服務。編制由相關單位聯審通過的施工圖審查標準。

(五)調整審批時序。地震安全性評價調整到工程設計前完成,文物保護方案、地質災害危險性評估、國省干線公路影響評價、環境影響評價、節能評價、取水許可、建設項目交通影響評價等事項在開工前完成。將用地預審意見國有建設用地使用權出讓合同或國有建設用地使用權劃撥決定書作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。將供水、供電、燃氣、通信報裝提前至規劃設計方案審查完成后辦理,熱力、排水、廣電等市政公用報裝提前至施工圖設計審查完成后辦理。在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

(六)規范審批事項。對全縣工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,形成全縣統一的審批事項名稱和申請材料。

(七)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,每個審批階段確定一家牽頭單位,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由各階段的牽頭單位組織協調相關單位優化審批流程,嚴格按照限定時間完成審批。

立項用地規劃許可階段:包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。實行選址意見書和用地預審意見書聯動辦理,以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準、備案文件和出讓合同及時領取建設用地規劃許可證;以劃撥方式取得建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準、備案文件即時辦理建設用地規劃許可證。立項用地規劃許可階段由自然資源主管部門牽頭審批,同時發展改革部門負責項目審批核準及備案等,總時限不超過16個工作日。

工程建設許可階段:包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。建立建設工程設計方案聯審機制,牽頭單位會同責任單位聯審通過后即核發建設工程規劃許可證。工程建設許可階段由自然資源主管部門牽頭審批,總時限不超過28個工作日。

施工許可階段:包括施工圖審查、施工許可證核發等。質量監督手續(含消防、人防工程)與施工許可證合并辦理。施工許可階段由住房城鄉建設主管部門牽頭審批,總時限不超過26個工作日。

竣工驗收階段:包括規劃、土地、園林、消防、人防、市政公用服務等驗收及竣工驗收備案等。建設單位委托測繪機構進行竣工綜合測繪并出具報告。竣工驗收階段由住房城鄉建設主管部門牽頭審批,總時限不超過10個工作日。

其他行政許可、評估評審、中介服務、技術審查、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理。

(八)分類制定審批流程。工程建設項目按照資金、投資類別、規模等,分類細化辦理流程,編制審批流程圖。主要分為四類:1.政府投資項目,審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段;2.一般社會投資項目(除帶方案出讓用地社會投資項目及小型社會投資項目),此類項目將立項用地規劃許可并入工程建設許可階段,審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段;3.帶方案出讓用地的社會投資項目,此類項目不再審核設計方案,將立項用地規劃許可、工程建設許可并入施工許可階段,審批流程劃分為施工許可、竣工驗收兩個審批階段;4.小型社會投資項目(符合區域環評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲等生產及配套設施項目),此類項目不再審核設計方案,將工程建設許可并入施工許可階段,審批流程劃分為立項用地規劃許可、施工許可、竣工驗收三個審批階段。

按照全流程、全覆蓋的要求,梳理、編制、匯總“工程建設項目辦理事項清單和流程”。縣級市政公用服務管理單位要制定具體實施辦法,明確服務環節、辦理流程、服務時限、服務標準,服務單位要進一步簡化辦理手續、內部設計、審查流程,制定完善項目分類相關制度。

(九)推行聯合審圖、聯合驗收和聯合測繪。住房城鄉建設主管部門負責牽頭制定施工圖設計文件聯合審查和聯合竣工驗收管理辦法。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,由施工圖審查機構統一審查并按專業出具審查意見,統一出具含消防、人防、技防等相關分部的《施工圖設計文件審查合格書》。研發數字化審圖系統,逐步實現施工圖審查網上申報、審查和全過程數字化監管。實行規劃、土地、園林、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。制定聯合測繪實施辦法、綜合技術規程,統一工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則,明確聯合測繪內容、精度、成果形式等要求,相關部門竣工驗收監管所需測繪內容和技術要求納入綜合技術規程。

(十)推行區域評估。縣經濟開發區、其他有條件的區域推行由政府統一組織編制區域綜合評估評審,對市政配套設施、綠化方案、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、水土保持方案、規劃水資源論證、防洪影響評價、建設項目安全評價、建設項目交通影響評價等事項實行區域評估。將原來由企業分頭進行的各項評估評審,改為由政府統一組織按區域統一評估,將建設項目評估評審由單體把關轉化為整體把關、申請后評審轉變為申請前服務。實行區域評估的,項目無需單獨編報評估評審,在土地出讓或劃撥前,政府相關部門應告知建設單位相關建設要求。

(十一)推行告知承諾制。落實工程質量措施,實行告知承諾制。在政府投資的教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利類項目、省市縣重點工程項目以及社會投資工業廠房項目的建設工程規劃許可,實行告知承諾制。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目相應的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。

三、統一信息數據平臺

(十二)實行“一個系統”統一管理。縣工信局按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,以“互聯網+”的手段,整合建設覆蓋各有關部門的工程建設項目審批管理系統,系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦,并與市級、省級工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法,通過工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。到2019年底前,實現工程建設項目審批管理系統與市政府政務平臺、省政府政務平臺和投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通。財政部門要按照相關規定和程序在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

四、統一審批管理體系

(十三)“一張藍圖”統籌項目實施。自然資源主管部門制定“多規合一”的規劃目錄,統籌整合各類規劃,構建“多規合一”的“一張藍圖”。建立“多規合一”業務協同平臺,實現與工程建設項目審批管理系統互聯互通。由自然資源主管部門統籌協調生態環境、人防、消防、電力、水務、地震、氣象等部門,對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據。積極鼓勵前期項目咨詢,制定并實施項目生成管理辦法,實現利用“多規合一”業務協同平臺加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續。

(十四)“一個窗口”提供綜合服務。縣政務服務中心整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,在縣政務中心政務服務大廳設立工程建設項目審批綜合服務線上線下窗口,制定“一窗受理”工作規程,完善工作機制,實現窗口統一收件、發件、咨詢,構建全縣“1+9”窗口服務體系。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。探索建立工程建設項目行政事業性收費“一站式”服務,工程建設項目審批過程中相關收費實行集中式繳納,大幅減少繳費次數。

(十五)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,各審批階段牽頭單位負責整合制定本階段所有事項所需材料的一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用。明確申報材料共享的具體要求,不得要求申請人重復提交申請材料,建立完善審批清單服務機制。

(十六)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,規范協調機制、督查制度、上下聯動的溝通反饋機制、管理系統運行規則、事中事后監管制度等,明確部門職責,明晰工作規程。完成改革涉及相關地方法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。

五、統一監管方式

(十七)加強事中事后監管。統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

(十八)加強信用體系建設。建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理。建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善信用記錄,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。加強信用信息共享,到2019年12月底前與全市、全省信用信息共享平臺互聯互通,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

十九)規范中介和市政公用服務。建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

六、加強組織實施

(二十)加強組織領導。成立以縣政府主要領導為組長的大方縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組,辦公室設在縣住房城鄉建設局。縣住房城鄉建設局要牽頭完善工作機制,成立工作專班,組建專家委員會,明確改革路線圖和時間表,確保按時保質完成工作任務。縣直有關部門和單位要按職責分工抓好落實。

領導小組辦公室內設綜合協調組、綜合流程整合優化組、立項用地規劃許可階段優化工作組、工程建設許可階段優化工作組、施工許可階段優化工作組、竣工驗收階段優化工作組、管理系統信息平臺建設組、政策法規組、宣傳引導組、督辦督查組等10個工作組。組成人員及工作職責如下。

1.綜合協調組

組    長:    縣政府辦副主任

長:周登高  縣政府辦機關黨委書記

龍盛學  縣經開區副主任、住建局局長

黃家發  縣自然資源局局長

成    員:領導小組相關成員單位負責人

工作職責:負責統籌制定大方縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作(以下簡稱“改革工作”)實施方案,完善工作機制,細化分解任務,明確責任部門,制定時間表、路線圖;統籌協調領導小組日常工作,負責會議籌備、紀要印發、收集、報送工作信息,統籌協調成員單位收集、整理、起草綜合文件,組織協調和督促指導各成員單位按責任分工推進改革工作。工作專班人員從各成員單位抽調,在縣住房和城鄉建設局集中辦公,抽調時間自2019年6月11日至2019年12月底(暫定,可根據工作需要后延)。抽調人員要求:各單位須抽調熟悉工程建設項目審批流程業務的中層(業務)干部組成此次工作專班。

2.綜合流程整合優化組

組    長:龍盛學  縣經開區副主任、住建局局長

成    員:領導小組各相關成員單位負責人

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

工作職責:按照全流程、全覆蓋的要求,對“立項用地規劃許可階段”“工程建設許可階段”“施工許可階段”“竣工驗收階段”并聯流程圖及辦理時間進行優化整合,編制全流程、全覆蓋并聯審批流程圖。根據并聯審批流程圖,按照工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日的要求,對辦理環節再精簡、辦理事項再并聯、辦理時序再優化、辦理時限再壓縮提出要求,會同各審批階段牽頭單位提出具體可行的工作措施建議方案。

3.立項用地規劃許可階段優化工作組

組    長:黃家發  縣自然資源局局長

成    員:領導小組相關成員單位負責人

牽頭單位:縣自然資源局

工作職責:負責組織協調和督促指導相關成員單位完成以下工作:按照全流程、全覆蓋的要求,研究梳理立項用地規劃許可階段的辦理事項及辦理條件,組織研究制定立項用地規劃許可階段辦理事項的精減、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制等方案,并組織實施。推進由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化立項用地規劃許可階段并聯審批流程,編制立項用地規劃許可階段并聯審批流程圖。壓減立項用地規劃許可階段辦理時間,確保該階段總時限不超過16個工作日。

4.工程建設許可階段優化工作組

組    長:黃家發  縣自然資源局局長

成    員:領導小組各相關成員單位負責人

牽頭單位:縣自然資源局

工作職責:負責組織協調和督促指導相關成員單位完成以下工作:按照全流程、全覆蓋的要求,研究梳理工程建設許可階段的辦理事項及辦理條件,組織研究制定工程建設許可階段辦理事項的精減、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制等方案,并組織實施。落實建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查的相關工作。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化工程建設許可階段并聯審批流程,編制工程建設許可階段并聯審批流程圖。推進“一張藍圖”統籌項目實施工作,加快建立“多規合一”業務協同平臺,統籌各類規劃。由縣自然資源局牽頭,以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件。壓減工程建設許可階段辦理時間,確保該階段總時限不超過28個工作日。

5.施工許可階段優化工作組

組    長:龍盛學  縣經開區副主任、住建局局長

成    員:領導小組相關成員單位負責人

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

工作職責:負責組織協調和督促指導各相關成員單位完成以下工作:按照全流程、全覆蓋的要求,研究梳理施工許可階段的辦理事項及辦理條件,組織研究制定施工許可階段辦理事項的精減、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制等方案,并組織實施。落實取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案,將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理等工作。組織研究制定聯合審圖工作方案,并組織實施。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化施工許可階段并聯審批流程,編制施工許可階段并聯審批流程圖。壓減施工許可階段辦理時間,確保該階段總時限不超過26個工作日。

6.竣工驗收階段優化工作組

組    長:龍盛學  縣經開區副主任、住建局局長

成    員:領導小組相關成員單位負責人

牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

工作職責:負責組織協調和督促指導各相關成員單位完成以下工作:按照全流程、全覆蓋的要求,研究梳理竣工驗收階段的辦理事項及辦理條件,組織研究制定竣工驗收階段辦理事項的精減、合并、下放、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制等方案,并組織實施;組織研究制定聯合勘驗、聯合測繪等工作方案,組織協調和督促指導推行聯合勘驗、聯合測繪;推行聯合驗收,組織研究制定聯合驗收工作方案,并組織協調和督促指導規劃、土地、園林、消防、人防、市政公用服務等部門和單位的竣工驗收事項實行限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化竣工驗收階段并聯審批流程,編制竣工驗收階段并聯審批流程圖。壓減竣工驗收階段辦理時間,確保該階段總時限不超過10個工作日。

7.管理系統信息平臺建設組

組    長:    縣工信局局長

成    員:領導小組相關成員單位負責人

牽頭單位:縣工信局

工作職責:負責統籌協調相關成員單位完成以下工作:組織研究制定工程建設項目審批管理系統建設方案,組織開展工程建設項目審批管理系統建設,在國家和地方現有信息平臺基礎上,整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統,系統覆蓋各部門和各層級,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。

8.政策法規組

組    長:    縣司法局局長

成    員:領導小組相關成員單位負責人

牽頭單位:司法局

工作職責:指導解決改革工作中涉及相關法律法規及政策規定的有關問題,指導依法依規推進改革工作。

(九)宣傳引導組

組    長:張    縣委宣傳部副部長

成    員:領導小組相關成員單位負責人

牽頭單位:縣委宣傳部

工作職責:負責通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

10.督查考核組

組    長:張    縣政府辦副主任

成    員:領導小組相關成員單位負責人

牽頭單位:縣政府辦

縣政府辦公室工作職責:配合領導小組辦公室對工作開展不力、影響改革試點工作進程的直部門開展督查考核工作。

    (二十一)加強培訓考核。采取集中培訓、網絡培訓、專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓。制定督導和評價評估辦法,將開展工程建設項目審批制度改革工作納入政府督查考核事項范圍。未按時保質完成目標的要嚴肅問責。

(二十二)加強宣傳引導。通過多種形式及時公開和宣傳報道相關政策措施及工作成效,加強輿論引導。做好公眾咨詢,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應公眾關切的問題。

 

附件大方縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作任務責任分解表

 

 

 

大方縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

 

序號

主要任務

工作目標

具體措施

牽頭部門

責任單位

完成時限

1

 

 

 

 

 

 

 

 

統一審批

流程

 

 

 

 

 













統一審批

流程
 




統一審批

流程


 

 






 

 





 

 

 

 

統一審批流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

統一審批流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

統一審批流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

統一審批流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

統一審批流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

精簡審批

環節

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

精簡審批

環節

 

取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條。

政府辦、住房和城鄉建設局

全面開展工程建設項目審批

制度改革工作領導小組

其他成員單位

20196月底前

2

取消建筑節能設計審查及招標文件備案等。

住房和城鄉建設局

住房和城鄉建設局

20196月底前

3

建設單位提出施工臨時用電申請時,供電企業結合項目所在園區管網規劃,一次性書面告知施工期間用電接入方案,由專人進行一對一全過程跟蹤服務。電力接入工程涉及的行政審批事項實行并聯辦理,總時間不超過5個工作日,涉及不超過150米外部電源工程的行政審批試行告知承諾管理。

供電局

供電局

20196月底前

4

取消施工許可證換發正本環節,施工許可申請獲得批準后,由發證機關向建設單位一次性核發施工許可證正本、副本。

住房和城鄉建設局

住房和城鄉建設局

20196月底前

5

全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導地位的工程建設項目,建設單位可自主決定發包方式。

縣發改局

住房和城鄉建設局

20196月底前

6

環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項,不作為項目審批或核準條件。

縣發改局

住房和城鄉建設局、市生態環境局大方分局自然資源局、信局縣應急管理局。

20196月底前

7

建設單位支付保函、承包商履約保函、農民工工資保證金繳納等不作為施工許可前置條件。

住房和城鄉建設局、人力資源社會保障局

縣發改局

20196月底前

8

建設工程規劃許可證核發時,生態環境、園林、公安交通管理等部門一并進行規劃設計方案審查,由發證部門統一征求相關部門和單位意見。

自然資源

住房和城鄉建設局、公安局、市生態環境局大方分局林業局、縣應急管理局、縣政府辦、城市綜合執法局。

20196月底前

9

合并項目臨時用水與正式用水的事項辦理,強化工程建設許可階段的聯合技術指導服務。

水務局

自然資源局

20196月底前

10

編制由相關單位聯審通過的施工圖審查標準。

住房和城鄉建設局

政府辦氣象局

20196月底前

11

 

 

 

調整審批

時序
 

地震安全性評價調整到工程設計前完成,文物保護方案、地質災害危險性評估、國省干線公路影響評價、環境影響評價、節能評價、取水許可、建設項目交通影響評價等事項在開工前完成。

自然資源局

住房和城鄉建設局、文廣局交通局、市生態環境局大方分局縣工信局水務局

20196月底前

12

將用地預審意見或國有建設用地使用權出讓合同或國有建設用地使用權劃撥決定書作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。

自然資源局

自然資源局

20196月底前

13

將供水、供電、燃氣、通信報裝提前至規劃設計方案審查完成后辦理,熱力、排水、廣電等市政公用報裝提前至施工圖設計審查完成后辦理。在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

住房和城鄉建設局

縣發改局自然資源局、縣工信局水務局、縣文廣局供電局、市政公用服務單位

20196月底前

14

規范審批

事項

對全工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,形成全統一的審批事項名稱和申請材料。

政府辦、住房和城鄉建設局、縣司法局

政府辦、住房和城鄉建設局、縣司法局

20196月底前

15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合理劃分審批階段

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合理劃分審批階段

立項用地規劃許可階段,包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。實行選址意見書和用地預審意見書聯動辦理,以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準、備案文件和出讓合同及時領取建設用地規劃許可證;以劃撥方式取得建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準、備案文件即時辦理建設用地規劃許可證。立項用地規劃許可階段由自然資源主管部門牽頭審批,同時發展改革部門負責項目審批核準及備案等,總時限不超過16個工作日。

自然資源局

縣發改局住房和城鄉建設局、水務局、縣工信局生態環境局大方分局交通運輸局、林業局

20196月底前

16

工程建設許可階段,包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。建立建設工程設計方案聯審機制,牽頭單位會同責任單位聯審通過后即核發建設工程規劃許可證。工程建設許可階段由自然資源主管部門牽頭審批,總時限不超過28個工作日。

自然資源局

住房和城鄉建設局、縣發改局縣政府辦、縣應急管理局公安局、水務局、交通運輸局、縣文廣局林業局、政務服務中心、市場監督管理局、供電局、市政公用服務單位

20196月底前

17

施工許可階段,包括施工圖審查、施工許可證核發等。質量監督手續(含消防、人防工程)與施工許可證合并辦理。施工許可階段由住房城鄉建設主管部門牽頭審批,總時限不超過26個工作日。

住房和城鄉建設局

改局自然資源局、縣政府辦、政務服務中心、縣市政公用服務單位

20196月底前

18

竣工驗收階段,包括規劃、土地、園林、消防、人防、市政公用服務等驗收及竣工驗收備案等。建設單位委托測繪機構進行竣工綜合測繪并出具報告。竣工驗收階段由住房城鄉建設主管部門牽頭審批,總時限不超過10個工作日。

住房和城鄉建設局

縣發改局自然資源局、政府辦公安局、林業局、水務局、縣文廣局縣工信局政務服務中心、供電局、綜合行政執法局、縣市政公用服務單位

20196月底前

19

其他行政許可、評估評審、中介服務、技術審查、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理。

住房和城鄉建設局

縣發改局自然資源局、政府辦 林業局、市生態環境局大方分局水務局、交通運輸局、縣文廣局政務服務中心、縣工信局、縣市政公用服務單位

20196月底前

20

 

 

 

 

 

 

 

制定審批

流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

制定審批

流程

工程建設項目按照資金、投資類別、規模等,分類細化辦理流程,編制審批流程圖。主要分為四類:1.政府投資項目,審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段;2.一般社會投資項目(除帶方案出讓用地社會投資項目及小型社會投資項目),此類項目將立項用地規劃許可并入工程建設許可階段,審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段;3.帶方案出讓用地的社會投資項目,此類項目不再審核設計方案,將立項用地規劃許可、工程建設許可并入施工許可階段,審批流程劃分為施工許可、竣工驗收兩個審批階段;4.小型社會投資項目(符合區域環評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲等生產及配套設施項目),此類項目不再審核設計方案,將工程建設許可并入施工許可階段,審批流程劃分為立項用地規劃許可、施工許可、

竣工驗收三個審批階段。

住房和城鄉建設局自然資源局、改局

全面開展工程建設項目

審批制度改革工作領導小組

其他成員單位

20196月底前

21

按照全流程、全覆蓋的要求,梳理、編制匯總工程建設項目辦理事項清單和流程

住房和城鄉建設局

全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組

其他成員單位

20196月底前

22

梳理、編制匯總新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目辦理事項清單和流程,同時擬定實施方案。

住房和城鄉建設局

住房和城鄉建設局

20196月底前

23

梳理、編制匯總新建、改建、擴建的縣級投資主管部門核準的水利工程建設項目辦理事項清單和流程,同時擬定實施方案。

水務局

水務局

20196月底前

24

梳理、編制匯總新建、改建、擴建的級投資主管部門核準的交通工程建設項目辦理事項清單和流程,同時擬定實施方案。

交通運輸局

交通運輸局

20196月底前

25

梳理、編制匯總新建、改建、擴建的級投資主管部門核準的能源工程建設項目辦理事項清單和流程,同時擬定實施方案。

縣工信局

縣工信局

20196月底前

26

級市政公用服務管理單位要制定具體實施辦法,明確服務環節、辦理流程、服務時限、服務標準,服務單位要進一步簡化辦理手續、內部設計、審查流程。制定完善項目分類相關制度。

住房和城鄉建設局縣自然資源局縣發改局、縣政務服務中心

司法局、縣文廣局縣工信局供電局

20196月底前

27

推行聯合審圖、聯合驗收和聯合測繪

 

 

 

 

 

推行聯合審圖、聯合驗收和聯合測繪

住房城鄉建設主管部門負責牽頭制定施工圖設計文件聯合審查和聯合竣工驗收管理辦法。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,由施工圖審查機構統一審查并按專業出具審查意見,統一出具含消防、人防、技防等相關分部的《施工圖設計文件審查合格書》。

住房和城鄉建設局

縣自然資源局縣發改局政府辦氣象局

20196月底前

28

研發數字化審圖系統,逐步實現施工圖審查網上申報、審查和全過程數字化監管。

住房和城鄉建設局

縣工信局

20196月底前

29

實行規劃、土地、園林、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。

住房和城鄉建設局

自然資源局、縣發改局林業局、政府辦氣象局

20196月底前

30

制定聯合測繪實施辦法、綜合技術規程,統一工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則,明確聯合測繪內容、精度、成果形式等要求,相關部門竣工驗收監管所需測繪內容和技術要求納入綜合技術規程。

住房和城鄉建設局

縣自然資源局縣發改局生態環境局大方分局氣象局

20196月底前

31

推行區域評估

縣經濟開發區、其他有條件的區域推行由政府統一組織編制區域綜合評估評審,對市政配套設施、綠化方案、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、水土保持方案、規劃水資源論證、防洪影響評價、建設項目安全評價、建設項目交通影響評價等事項,實行區域評估。將原來由企業分頭進行的各項評估評審,改為由政府統一組織按區域統一評估,將建設項目評估評審由單體把關轉化為整體把關、申請后評審轉變為申請前服務。實行區域評估的,項目無需單獨編報評估評審,在土地出讓或劃撥前,政府相關部門應告知建設單位相關建設要求。

縣自然資源局縣發改局住房和城鄉建設局

全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組

其他成員單位

20196月底前

32


推行告知承諾制



 


推行告知承諾制

 

 

落實工程質量措施,實行告知承諾制。

住房和城鄉建設局

縣發改局自然資源局、交通運輸局、水務局、縣工信局政務服務中心

20196月底前

33

在政府投資的教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利類項目、省市重點工程項目以及社會投資工業廠房項目的建設工程規劃許可,實行告知承諾制。

縣自然資源局

縣發改局住房和城鄉建設局、衛生健康局、教科局民政局、縣文廣局政務服務中心

20196月底前

34

對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目相應的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。

縣發改局自然資源住房和城鄉建設局

縣工信局、市生態環境局大方分局水務局、縣應急管理局政務服務中心

20196月底前

35

 



統一信息數據平臺

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

實行一個系統統一管理

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建成級工程建設項目審批管理系統,將級工程建設項目審批事項納入系統管理,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,實現審批全過程監管服務。杜絕體外循環。

縣工信局住房和城鄉建設局

縣發改局政務服務中心、自然資源局

20196月底前

36

按照橫向到邊、縱向到底的原則,以互聯網+”手段,整合建設覆蓋地方各有關部門和縣級的工程建設項目審批管理系統。系統要具備多規合一業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在一張藍圖基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦,并與市級、省級工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。

縣工信局住房和城鄉建設局

縣自然資源局、住房和城鄉建設局、縣發改局政務服務中心

20196月底前

37

研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法,通過工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。

縣工信局住房和城鄉建設局

自然資源局、住房和城鄉建設局、縣發改局政務服務中心

201911月底前

38

實現級工程建設項目審批管理系統與省政府政務服務平臺和投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通。

住房和城鄉建設局、縣工信局

自然資源局、縣發改局政府政務服務中心

201912月底前

39

級財政要按照相關規定和程序在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

財政局

住房和城鄉建設局、自然資源局、縣發改局縣工信局政府政務服務中心

20197月底前

40




 

 

 

 

 

 

 

 

統一審批管理體系

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

統一審批管理體系

 


一張藍圖統籌項目

實施

制定多規合一的規劃目錄,統籌整合各類規劃,構建多規合一一張藍圖

自然資源局

縣發改局住房和城鄉建設局、市生態環境局大方分局交通局、縣文廣局縣政府辦、縣工信局水務局、縣應急管理局氣象局、政務服務中心

20199月底前

 

41


一張藍圖統籌項目實施

建立多規合一業務協同平臺,實現與工程建設項目審批管理系統互聯互通。由自然資源主管部門統籌協調生態環境、人防、消防、電力、水務、地震、氣象等部門,對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據。

自然資源局

縣發改局住房和城鄉建設局、市生態環境局大方分局交通局、縣文廣局縣農業農村局、縣工信局水務局、縣應急管理局氣象局、政府辦、縣政務服務中心

20207月底前

 

 

42

積極鼓勵前期項目咨詢,制定并實施項目生成管理辦法,實現利用多規合一業務協同平臺加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續。

縣發改局、縣自然資源局、住房和城鄉建設局

市生態環境局大方分局交通局、縣文廣局縣農業農村局、縣工信局水務局、縣應急管理局氣象局、政府辦、縣政務服務中心

20197月底前

43

一個窗口提供綜合服務

整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,在級政務服務大廳設立工程建設項目審批綜合服務線上線下窗口,制定一窗受理工作規程,完善工作機制,實現窗口統一收件、發件、咨詢,構建全市“1+9”窗口服務體系。

政務服務中心、縣住房和城鄉建設局、縣發改局自然資源局

政務服務中心、縣住房和城鄉建設局、縣發改局自然資源局

20197底前

44

鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。探索建立工程建設項目行政事業性收費一站式服務,工程建設項目審批過程中相關收費實行集中式繳納,大幅減少繳費次數。

政務服務中心、縣住房和城鄉建設局、縣發改局自然資源局

財政局

20197月底前

45

 

 

 

一張表單整合申報材料

 

 

 

各審批階段均實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批的運作模式,各審批階段牽頭單位負責整合制定本階段所有事項所需材料的一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用。

住房和城鄉建設局、縣發改局自然資源局、政務服務中心

住房和城鄉建設局、縣發改局自然資源局、政務服務中心

20197月底前

46

明確申報材料共享的具體要求,不得要求申請人重復提交申請材料,建立完善審批清單服務機制。

住房和城鄉建設局、縣發改局自然資源局、政務服務中心

住房和城鄉建設局、縣發改局自然資源局、政務服務中心

20197月底前

47

 

一套機制規范審批

運行

建立健全工程建設項目審批配套制度,規范協調機制、督查制度、上下聯動的溝通反饋機制、管理系統運行規則、事中事后監管制度等,明確部門職責,明晰工作規程。

政府辦、住房和城鄉建設局

政務服務中心、縣發改局自然資源局、縣工信局

20197月底前

48

完成改革涉及相關地方法規、規章和規范性文件的立改廢釋工作。

司法局、住房和城鄉建設局

縣發改局自然資源局

201912月底前

49


 

統一監管方式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

統一監管方式

 

 

 

加強事中事后監管

 

 

 

統一規范事中事后監管模式,建立以雙隨機、一公開監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。

住房和城鄉建設局、自然資源局、縣發改局

市場監管局、司法局

20197月底前

50

對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

住房和城鄉建設局、自然資源局、縣發改局

司法局

20197月底前

51

 

加強信用體系建設

建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理。

縣發改局住房和城鄉建設局、自然資源局、

司法局

20196月底前

52

建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善信用記錄,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。

縣發改局住房和城鄉建設局、自然資源局、

司法局、市場監管局

20197月底前

53

加強信用信息共享,與全省信用信息共享平臺互聯互通,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。

縣發改局住房和城鄉建設局、自然資源局

司法局、市場監管局、政務服務中心

201912月底前

54

 

規范中介和市政公用服務
 

建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。

政府辦、住房和城鄉建設局

改局自然資源局、政務服務中心

20197月底前

55

依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。

住房和城鄉建設局、縣發改局自然資源局

政務服務中心

20197月底前

56

供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供一站式服務。

住房和城鄉建設局、政務服務中心

縣發改局自然資源局、水務局、縣工信局縣文廣局供電局、市政公用服務單位

20197月底前

57

 

 

加強組織

保障

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

加強組織

保障

 

 

 

 

加強組織

領導

 

 

 

 

加強組織

領導

成立以政府主要領導為組長的大方縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組,辦公室設在住房和城鄉建設局。住房和城鄉建設局要牽頭完善工作機制,成立工作專班,組建專家委員會,明確改革路線圖和時間表,確保按時保質完成工作任務。有關部門和單位要按職責分工抓好落實。

住房和城鄉建設局

全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組其他成員單位

20196月底前

58

政府全面領導本地區工程建設項目審批制度改革工作,統籌資金安排、整合專業技術力量,為改革工作提供保障。613日前,制定本實施方案并經政府會議通過后報住房城鄉建設審核,由住房城鄉建設提出審核意見,修改完善后以人民政府名義印發,并報住房城鄉建設備案。

縣住房城鄉建設局

全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組其他成員單位

20196月底前

59



加強培訓

考核

 

 

采取集中培訓、網絡培訓、專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓。

縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、縣發改局

全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組其他成員單位

201912月底前

60

制定督導評估辦法,將全面開展工程建設項目審批制度改革工作納入各級政府督查考核事項范圍。未按時保質完成目標任務的要嚴肅問責。

縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、縣發改局

全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組其他成員單位

20197月底前

61

領導小組辦公室負責匯總工作進展情況,按程序送審后每月向全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室報送。

縣住房城鄉建設局

全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組其他成員單位

20196月底前

62

加強宣傳引導和政務公開

通過多種形式及時公開和宣傳報道相關政策措施及工作成效,加強輿論引導。做好公眾咨詢,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應公眾關切。

縣住房城鄉建設局、縣委宣傳部

住房和城鄉建設局、縣發改局自然資源局、縣司法局、縣市場監管局、縣電視臺

20197月底前

 

解讀材料:http://www.ndzlnw.live/tmzf/dfxzfxxgkml/fgwj/zcjd/325005.shtml

 

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